內容提要

改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革必須堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署?！稕Q定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中一條是“堅持以人民為中心”。改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。習近平總書(shū)記指出：“改革發(fā)展必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，依靠人民創(chuàng )造歷史偉業(yè)！”深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，學(xué)習好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì )精神，必須牢牢把握堅持以人民為中心這一重大原則，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

做到改革為了人民

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過(guò)去的一切運動(dòng)都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級的運動(dòng)是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動(dòng)?！笔冀K同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區別。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命。

習近平總書(shū)記指出：“為了人民而改革，改革才有意義”。我們黨抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題推進(jìn)改革，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力。比如，大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；建成世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系，教育普及水平實(shí)現歷史性跨越，2023年基本養老保險覆蓋10.66億人、基本醫療保險參保率穩定在95%以上……一系列改革舉措讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

時(shí)代在發(fā)展，人民群眾的需求也在不斷變化。面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進(jìn)，也必然要求做到改革為了人民。習近平總書(shū)記指出：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng )造更加公平的社會(huì )環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續?！边M(jìn)一步全面深化改革，必須把牢價(jià)值取向，《決定》在起草過(guò)程中重點(diǎn)把握了幾點(diǎn)，其中之一就是“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”。只有堅持人民至上，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，才能不斷實(shí)現人民對美好生活的向往，這樣的改革才有意義。

做到改革為了人民，必須深入了解人民群眾需求，解決人民群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題，提升人民群眾生活水平。為此，要深入調研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，了解人民群眾在就業(yè)、教育、醫療、托育、住房、養老等方面的需求。要注重從老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事。同時(shí)，把是否促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革成效的評價(jià)標準，不斷改進(jìn)和完善各項政策措施。

做到改革依靠人民

習近平總書(shū)記指出：“依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力”。人民是歷史的創(chuàng )造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。40多年來(lái)，改革開(kāi)放在認識和實(shí)踐上的每一次突破和深化，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節經(jīng)驗的創(chuàng )造和積累，無(wú)不來(lái)自?xún)|萬(wàn)人民的智慧和實(shí)踐。歷史和實(shí)踐充分證明，沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，改革就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。

新時(shí)代，全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就，一個(gè)主要原因就是廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結群眾創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗，充分調動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。比如，為了起草好“十四五”規劃建議，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)7場(chǎng)座談會(huì )，并強調：“我們要著(zhù)眼長(cháng)遠、把握大勢，開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民結合起來(lái)”。又如，這次全會(huì )前，文件起草組廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題論證，進(jìn)行調查研究，反復討論修改。這些都是廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，把群眾智慧充分吸收到改革設計中來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐。在全面深化改革過(guò)程中，正是因為始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，我們才在披荊斬棘的奮斗中續寫(xiě)了兩大奇跡的新篇章。

改革越往后，難啃的硬骨頭越多，推進(jìn)改革矛盾多、難度大，但不改不行。同時(shí)，人民群眾還有不少操心事、煩心事，我們的民生工作還有不少不盡如人意的地方。改革任務(wù)越繁重，就越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過(guò)提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng )造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。黨的二十屆三中全會(huì )召開(kāi)前，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )，聚焦改革，開(kāi)門(mén)問(wèn)策，表示“對大家提出的進(jìn)一步全面深化改革的意見(jiàn)和建議，有關(guān)方面要認真研究吸納”。人民群眾中蘊藏著(zhù)無(wú)窮的智慧和力量。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復雜、難以權衡的利益問(wèn)題，遇到解決起來(lái)十分棘手的深層次問(wèn)題，都要堅持問(wèn)計于民、問(wèn)需于民，加強對重大改革問(wèn)題的調研，在改革設計中盡可能多聽(tīng)一聽(tīng)基層和一線(xiàn)的聲音，充分吸收社會(huì )訴求、群眾智慧、基層經(jīng)驗，依靠人民群眾的力量找到解決問(wèn)題的思路和動(dòng)力。

做到改革依靠人民，就要聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動(dòng)人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要健全全過(guò)程人民民主制度體系，拓展民主渠道，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實(shí)地體現到國家政治生活和社會(huì )生活各方面，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)。

做到改革成果由人民共享

隨著(zhù)中國式現代化不斷推進(jìn)和拓展，人民對美好生活的向往也更加強烈。習近平總書(shū)記指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！睆娜嗣竦恼w利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng )新舉措，把就業(yè)、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )治安等問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務(wù)”，并對“健全保障和改善民生制度體系”作出戰略部署。落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì )部署的改革任務(wù)，要堅持盡力而為、量力而行，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

堅持盡力而為，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！稕Q定》就完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì )保障體系、深化醫藥衛生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等提出一系列重大改革舉措。這些舉措的落地見(jiàn)效，必將不斷造福人民。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，要完善收入分配制度，規范收入分配秩序；優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制；加大保障性住房建設和供給，滿(mǎn)足工薪群體剛性住房需求；深化醫藥衛生體制改革，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略；健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)政策機制，按照自愿、彈性原則穩妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革；等等。要堅持“致廣大而盡精微”，把各項改革工作做扎實(shí)、做到位。

堅持量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。習近平總書(shū)記指出：“要統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現不了的承諾?！绷苛Χ?，強調的是必須一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮特定發(fā)展階段的現實(shí)條件。要正確認識和處理好發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系，既要通過(guò)保障和改善民生來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，又要根據發(fā)展水平確定民生的保障和改善程度。為此，要強化問(wèn)題導向，從現實(shí)條件下可以做到的事情做起，緊盯老百姓在社會(huì )保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事不斷推進(jìn)改革，集中精力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以釘釘子精神，一件事情接著(zhù)一件事情辦、一年接著(zhù)一年干，鍥而不舍推進(jìn)民生保障事業(yè)持續發(fā)展。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院中國式現代化研究院院長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2024年08月06日 09 版）