全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。全會(huì )決定有一條貫穿全篇的紅線(xiàn)，這就是堅持和拓展中國特色社會(huì )主義法治道路。中國特色社會(huì )主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來(lái)就是開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義法治道路這一條。
恩格斯說(shuō)過(guò)：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，而外界就根據它來(lái)判斷這個(gè)黨?！蓖七M(jìn)任何一項工作，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動(dòng)起來(lái)了，全社會(huì )就會(huì )跟著(zhù)走。一個(gè)政黨執政，最怕的是在重大問(wèn)題上態(tài)度不堅定，結果社會(huì )上對有關(guān)問(wèn)題沸沸揚揚、莫衷一是，別有用心的人趁機煽風(fēng)點(diǎn)火、蠱惑攪和，最終沒(méi)有不出事的！所以，道路問(wèn)題不能含糊，必須向全社會(huì )釋放正確而又明確的信號。
這次全會(huì )部署全面推進(jìn)依法治國，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的。在堅持和拓展中國特色社會(huì )主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力。走中國特色社會(huì )主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長(cháng)期堅持。
第一，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。依法治國是我們黨提出來(lái)的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導。
堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國題中應有之義。要把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實(shí)現，國家和社會(huì )生活法治化才能有序推進(jìn)。
堅持黨的領(lǐng)導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，統籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執政，自覺(jué)在憲法法律范圍內活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。
第二，必須堅持人民主體地位。我國社會(huì )主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì )主義法治區別于資本主義法治的根本所在。
堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現人民意志。
人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要充分調動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。
第三，必須堅持法律面前人人平等。平等是社會(huì )主義法律的基本屬性，是社會(huì )主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現在立法、執法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。
各級領(lǐng)導干部在推進(jìn)依法治國方面肩負著(zhù)重要責任?，F在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(cháng)官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變，依法治國就難以真正落實(shí)。必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，首先解決好思想觀(guān)念問(wèn)題，引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現。
我們必須認認真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力。如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內可能看不出什么大的危害，一旦問(wèn)題到了積重難返的地步，后果就是災難性的。對各級領(lǐng)導干部，不管什么人，不管涉及誰(shuí)，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現執法和司法的“空擋”。要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據。
第四，必須堅持依法治國和以德治國相結合。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會(huì )行為、維護社會(huì )秩序的作用。治理國家、治理社會(huì )必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
發(fā)揮好法律的規范作用，必須以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過(guò)強制性規范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律法規更多體現道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強制力來(lái)強化道德作用、確保道德底線(xiàn)，推動(dòng)全社會(huì )道德素質(zhì)提升。
發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺(jué)才能真正為人們所遵行?！安恢獝u者，無(wú)所不為?！睕](méi)有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅實(shí)社會(huì )基礎。在推進(jìn)依法治國過(guò)程中，必須大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華傳統美德，培育社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng )造良好人文環(huán)境。
第五，必須堅持從中國實(shí)際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的?！盀閲?，觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜。不觀(guān)時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！比嫱七M(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。
堅持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要總結和運用黨領(lǐng)導人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會(huì )主義法治建設重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現社會(huì )發(fā)展規律的社會(huì )主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學(xué)理支撐。我們的先人們早就開(kāi)始探索如何駕馭人類(lèi)自身這個(gè)重大課題，春秋戰國時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊含著(zhù)十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹(shù)一幟。要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養、擇善而用。
堅持從我國實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門(mén)來(lái)搞法治。法治是人類(lèi)文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會(huì )治理具有普遍意義，我們要學(xué)習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤(pán)西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。
扎扎實(shí)實(shí)把全會(huì )提出的各項任務(wù)落到實(shí)處
這次全會(huì )對全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署，提出的重大舉措有180多項，涵蓋了依法治國各個(gè)方面。全黨要以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把全會(huì )提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。
第一，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標，加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線(xiàn)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。
依法治國各項工作都要圍繞全面推進(jìn)總目標來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)。法治體系是國家治理體系的骨干工程。落實(shí)全會(huì )部署，必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！币獔猿至⒎ㄏ刃?，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，完善包括市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程在內的社會(huì )規范體系，為全面推進(jìn)依法治國提供基本遵循。要加快建設包括憲法實(shí)施和執法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實(shí)施。要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督，努力形成科學(xué)有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實(shí)效。
要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。
第二，準確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。全面推進(jìn)依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著(zhù)力，在一體建設上用勁。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币婪ㄖ螄俏覈鴳椃ù_定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。我們要增強依法執政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，推進(jìn)依法執政制度化、規范化、程序化。執法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。
法治國家、法治政府、法治社會(huì )三者各有側重、相輔相成。全面推進(jìn)依法治國需要全社會(huì )共同參與，需要全社會(huì )法治觀(guān)念增強，必須在全社會(huì )弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化。要在全社會(huì )樹(shù)立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育社會(huì )成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護法治權威。
第三，準確把握全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面推進(jìn)依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。
推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要優(yōu)化立法職權配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。要加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。
推進(jìn)嚴格執法，重點(diǎn)是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。要以建設法治政府為目標，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。要嚴格執法資質(zhì)、完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實(shí)施。
推進(jìn)公正司法，要以?xún)?yōu)化司法職權配置為重點(diǎn)，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。各級黨組織和領(lǐng)導干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法?！芭e直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！彼痉ㄈ藛T要剛正不阿，勇于擔當，敢于依法排除來(lái)自司法機關(guān)內部和外部的干擾，堅守公正司法的底線(xiàn)。要堅持以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。
推進(jìn)全民守法，必須著(zhù)力增強全民法治觀(guān)念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長(cháng)期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng )建內容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強青少年的規則意識。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。
第四，著(zhù)力加強法治工作隊伍建設。全面推進(jìn)依法治國，建設一支德才兼備的高素質(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。我國專(zhuān)門(mén)的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關(guān)從事執法工作的人員，在司法機關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。
立法、執法、司法這3支隊伍既有共性又有個(gè)性，都十分重要。立法是為國家定規矩、為社會(huì )定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調、凝聚共識的能力。執法是把紙面上的法律變?yōu)楝F實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節，執法人員必須忠于法律、捍衛法律，嚴格執法、敢于擔當。司法是社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育和引導立法、執法、司法工作者牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。
律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。
第五，堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機制框架內，用老辦法應對新情況新問(wèn)題，或者用零敲碎打的方式來(lái)修修補補，是解決不了大問(wèn)題的。在決定起草時(shí)我就說(shuō)過(guò)，如果做了一個(gè)不痛不癢的決定，那還不如不做。全會(huì )決定必須直面問(wèn)題、聚焦問(wèn)題，針對法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強烈的問(wèn)題，回應社會(huì )各方面關(guān)切。
這次全會(huì )研究和部署全面推進(jìn)依法治國，雖然不像三中全會(huì )那樣涉及方方面面，但也不可避免涉及改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域，涉及面、覆蓋面都不小。這次全會(huì )提出了180多項重要改革舉措，許多都是涉及利益關(guān)系和權力格局調整的“硬骨頭”。凡是這次寫(xiě)進(jìn)決定的改革舉措，都是我們看準了的事情，都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題解決，一項一項抓好落實(shí)。
法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權機關(guān)和強力部門(mén)，社會(huì )關(guān)注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。如果心中只有自己的“一畝三分地”，拘泥于部門(mén)權限和利益，甚至在一些具體問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)，必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動(dòng)現有職能、權限、利益的？需要觸動(dòng)的就要敢于觸動(dòng)，各方面都要服從大局。各部門(mén)各方面一定要增強大局意識，自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，跳出部門(mén)框框，做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實(shí)際問(wèn)題、人民群眾對問(wèn)題解決的滿(mǎn)意度作為評價(jià)改革成效的標準。只要有利于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，有利于維護憲法和法律的權威，有利于維護人民權益、維護公平正義、維護國家安全穩定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅定不移向前推進(jìn)，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。
法治領(lǐng)域改革有一個(gè)特點(diǎn)，就是很多問(wèn)題都涉及法律規定。改革要于法有據，但也不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步，那是無(wú)法推進(jìn)改革的，正所謂“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”。需要推進(jìn)的改革，將來(lái)可以先修改法律規定再推進(jìn)。對涉及改革的事項，中央全面深化改革領(lǐng)導小組要認真研究和督辦。
同志們，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領(lǐng)導。各級黨委要健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，履行對本地區本部門(mén)法治工作的領(lǐng)導責任，找準工作著(zhù)力點(diǎn)，抓緊制定貫徹落實(shí)全會(huì )精神的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案。要把全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰斗堡壘作用，加強基層法治機構和法治隊伍建設，教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀(guān)念、提高依法辦事能力，努力把全會(huì )提出的各項工作和舉措落實(shí)到基層。
