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“工業(yè)興省”征文——“工業(yè)興省”重在制度創(chuàng )新

來(lái)源: 詹先富 發(fā)布日期: 2006/01/16 0
    根據川投集團公司黨委文件精神,要求公司全體黨員立即行動(dòng)起來(lái),認真學(xué)習省委領(lǐng)導的重要講話(huà),并結合實(shí)際開(kāi)展“我為工業(yè)興省作貢獻”大討論,談一點(diǎn)個(gè)人認識。四川工業(yè)興省是一項長(cháng)期任務(wù) 四川工業(yè)興省是一項長(cháng)期的戰略性任務(wù),這是由四川工業(yè)興省的內容、路徑、目標等一系列復雜因素所決定的。如果說(shuō)上個(gè)世紀五、六十年代,我們能夠用計劃經(jīng)濟的辦法搞投資,上項目,蓋工廠(chǎng)、開(kāi)礦山、用較短的時(shí)間創(chuàng )建起一個(gè)新興的四川工業(yè)基地,那么,經(jīng)過(guò)幾十年歷史滄桑的演變,今天我們再來(lái)重新振興這個(gè)工業(yè)基地,重新進(jìn)行修改和創(chuàng )作,既要刪除,又要保留;既要繼承,又要創(chuàng )新;既要改變表層的色調,又要改變深層的理念,在此基礎畫(huà)出一幅新的美麗圖畫(huà),談何容易?這樣的工程不是一兩年或三五年就能完成的。 既然四川工業(yè)興省是一項長(cháng)期戰略任務(wù),我們就要有長(cháng)期作戰的準備,不能指望一夜之間找到包醫百病的靈丹妙藥。四川工業(yè)面臨國企困難,結構失衡,下崗失業(yè),環(huán)境惡化,城鄉差距等,所有這些“病”交叉感染,沉疴難愈。對四川工業(yè)興省戰略實(shí)施,就是對一個(gè)患有多種疾病有著(zhù)近億人口的龐大經(jīng)濟、社會(huì )、自然區域進(jìn)行綜合治理,使其步入良性循環(huán)和發(fā)展的軌道。因此,是一個(gè)長(cháng)期的戰略,切不可操之過(guò)急。關(guān)于在改革和發(fā)展的理論中,有“路徑依賴(lài)”一說(shuō),面對復雜的結構轉型,制度轉型,觀(guān)念轉型問(wèn)題,從原來(lái)的路徑一步一步修正到新的路徑上去,是需要耐心和時(shí)間的。 既然四川工業(yè)興省是一項長(cháng)期的戰略任務(wù),我們就要努力尋求改制、轉型、創(chuàng )新等治本之策,而不能急功近利,把希望寄托在中央給錢(qián)、給項目、給優(yōu)惠政策等老套路上,過(guò)分依賴(lài)外部注資,就會(huì )忽視內生能力的生長(cháng),至于競爭性項目,應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的規則去確定,而不能再靠行政權力來(lái)決定。如果你想要違背WTO規則和國民待遇準則的所謂“優(yōu)惠”政策,謀求減免稅,設立這個(gè)“區”那個(gè)“區”的,恐怕是行不通的,因為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的大趨勢不允許再這樣辦。 既然四川工業(yè)興省是一項長(cháng)期的戰略任務(wù),就要力戒浮躁情緒,切忌空談,努力把工作做細做實(shí)。如果行為方式總停留在“千載難逢”“乘勢而上”,面子工程上,豈不又要重走過(guò)去出“政績(jì)”而效益見(jiàn)拙的老路上去??照?wù)`國,實(shí)干興邦。進(jìn)行四川工業(yè)興省,應立意高遠,科學(xué)策劃、周密部署、務(wù)求實(shí)效。 四川工業(yè)興省重在制度創(chuàng )新 四川工業(yè)興省的戰略部署,必須建立在新思路、新體制、新機制、新方式的基點(diǎn)上,必須始終把制度創(chuàng )新放在首位。 西部大開(kāi)發(fā)的決策出臺后,確實(shí)給四川帶來(lái)了一次新的發(fā)展機遇,但在利好預期不斷升溫的同時(shí),我們也看到一些不好的情況。比如,項目情結揮之不去,投資有可能重蹈沉沒(méi)及覆轍,國有資產(chǎn)大量流失,腐敗案件不斷出現,市場(chǎng)環(huán)境欠佳,政府職能錯位,不守信用讓人望而生畏等等。這些批評性意見(jiàn),言之成理,持之有據,直指四川地區制度缺陷的軟肋。因此,這些批評性意見(jiàn),是警示我們頭腦清醒,在四川工業(yè)興省的戰略實(shí)施過(guò)程中,始終注意把制度創(chuàng )新放在首位的一劑良藥。 制度創(chuàng )新是各種社會(huì )主體更新觀(guān)念,各種利益集團相互博弈,調整利益關(guān)系的過(guò)程,也是一個(gè)上上下下、方方面面互動(dòng)的過(guò)程,關(guān)聯(lián)性極強,操作起來(lái)是一件頗費思量的事情,有時(shí)候費了很大勁,但在短期內看不到明顯效果,這樣,制度創(chuàng )新這件說(shuō)是非常重要的事情,往往就被擠到后邊去了。于是,在制度框架沒(méi)有大的改變的情況下,我們要克服把主要精力和管理資源大都還是用到了實(shí)物性的項目上,而非制度性的規則改進(jìn)上。因此,在四川工業(yè)興省的實(shí)踐中,既要抓好當前的項目運籌和規劃,更要注重長(cháng)期的制度建設和環(huán)境營(yíng)造,兩者相比,制度建設更具有根本性的意義,只有把制度和環(huán)境搞好了,才能有源源不斷的后續投資,才能有經(jīng)濟和社會(huì )良性循環(huán),才能最終實(shí)現四川工業(yè)興省的根本目的。 (資產(chǎn)管理部 詹先富)

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