教育扶貧項目招標成“私人訂制”,一個(gè)商人搞定11名官員;采購一本練習簿“雁過(guò)拔毛”收5厘錢(qián)“好處費”,幾十家出版機構在中小學(xué)教輔材推銷(xiāo)中行賄,招標采購部門(mén)官員“前赴后繼”受賄落馬……
近期安徽曝光的幾起教育腐敗案,透露了學(xué)校設備、教材等招標采購過(guò)程的亂象和制度漏洞。
教育扶貧項目招標成“私人訂制”,一個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)理“搞定”省廳和7個(gè)區縣官員
近期,江蘇錫光科教設備公司業(yè)務(wù)經(jīng)理成某行賄案在安徽池州法院審理宣判。經(jīng)查,2011年以來(lái),為銷(xiāo)售教學(xué)儀器,成某在農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃項目招標采購過(guò)程中,先后向安徽教育系統11名官員行賄,涉及省教育廳和7個(gè)區縣,行賄金額達232.5萬(wàn)元。
作為一名外省銷(xiāo)售人員,成某是如何“搞定”安徽多名官員的呢?據了解,2011年,成某通過(guò)安徽省教育廳一名機關(guān)駕駛員“牽線(xiàn)”,結識了時(shí)任該廳基礎教育處處長(cháng)繆富國。2012年,經(jīng)繆富國向池州市貴池區教育局領(lǐng)導“打招呼”,錫光公司成功中標該區當年的教育薄弱學(xué)校改造項目。為感謝“幫助”并希望日后繼續得到支持,成某送給繆富國30萬(wàn)元。
靠省廳處長(cháng)“打招呼”中一次標之后,為了年年中標、在更多地方中標,成某開(kāi)始更大范圍地“活動(dòng)”。從2012年到2014年間,成某先后向安徽池州市貴池區、東至縣、石臺縣,阜陽(yáng)市潁州區、潁泉區及泗縣教育系統的10名官員行賄,涉及縣教體局局長(cháng)、教育局副局長(cháng)、電教館館長(cháng)等多人。
辦案人員介紹,教育薄弱學(xué)校改造項目有一套公開(kāi)招標程序,但通過(guò)提前“做手腳”,受賄官員與成某按照成某公司產(chǎn)品的技術(shù)參數編寫(xiě)招標要求,并在評標打分時(shí)“有所偏向”,使公開(kāi)招標實(shí)際上變成了“私人訂制”。
通過(guò)類(lèi)似手法,成某在安徽多地的教育薄弱學(xué)校項目招標中屢屢中標。其中,在池州市貴池區連續3年中標。在阜陽(yáng)市潁州區兩年連中4標,中標金額達1110.7萬(wàn)余元。
本案一名落馬官員說(shuō),之所以會(huì )出現“蘿卜招標”,是因為在教育設備招標中存在著(zhù)“人為可操作空間”?！叭绻胝疹櫮承┕?可以在標書(shū)制作時(shí)放寬條件,或者適當修改標準來(lái)‘適應’他們,外人一般是看不出來(lái)的?！彼f(shuō)。
“雁過(guò)拔毛”一本練習簿收5厘錢(qián)“好處費”
除了設備招標,在近期發(fā)生的安徽教育窩案中,教材、教輔、圖書(shū)采購也成為腐敗“重災區”,多名官員涉案。
曾擔任安徽省教育廳教育裝備中心主任、基教處處長(cháng)的繆富國,僅一人就先后45次收受13家出版機構的賄賂,為其教材、教輔的推廣、選用給予關(guān)照。而其繼任者——安徽省教育廳教育裝備中心主任王東華,為新華文軒出版傳媒公司中標圖書(shū)采購項目提供幫助,收受該公司安徽分公司負責人王某一張50萬(wàn)元的銀行卡。
在這些案件中,實(shí)施行賄的包括多省市的出版社,其中多家為全國知名出版社。他們推銷(xiāo)的既有初高中數學(xué)、英語(yǔ)、物理、音樂(lè )、美術(shù)等教科書(shū),也有名目繁多的教輔材料。
據了解,利益驅動(dòng)之下,一些教育部門(mén)和學(xué)校對于教材的質(zhì)量并不嚴格把關(guān),導致進(jìn)入學(xué)校的教輔材良莠不齊。
一位安徽教育界資深人士說(shuō),一方面,國家免除義務(wù)教育階段教材費和學(xué)雜費,在做減法;但另一方面,各類(lèi)教輔材費用卻頻頻上升,又在做加法。他曾在安徽某縣做調查,小學(xué)和初中階段,國家每年每人免除六七百元的教育費用,但是學(xué)生的教輔材費用也達到六七百元。在高中階段,一個(gè)學(xué)生一年下來(lái)買(mǎi)教輔材料要花1000多元?！斑@筆錢(qián)對城市家庭來(lái)說(shuō)可能不多,但對山區貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)卻是一筆很大的負擔?！彼f(shuō)。
此外,還有一些案值不大但性質(zhì)惡劣的“微腐敗”。如蚌埠市淮上區教體局校產(chǎn)辦原主任劉某,在采購區屬中小學(xué)學(xué)生練習簿的過(guò)程中“雁過(guò)拔毛”,按每本5厘錢(qián)收取供貨商的“好處費”。
雖然單筆“回扣”不多,但由于采購量大,從2012年到2015年間的8個(gè)學(xué)期里,劉某集腋成裘共收取“好處費”1.6萬(wàn)元。
落馬干部自述“陷入利益網(wǎng)難以自拔”,教育招標采購腐敗需“陽(yáng)光治療”
在安徽省教育腐敗窩案中,一個(gè)引人注目的現象是招標采購崗位腐敗“前赴后繼”。
多名落馬官員稱(chēng),在很長(cháng)一段時(shí)間內,全省中小學(xué)的圖書(shū)、計算機等設備都要經(jīng)過(guò)省教育廳教育裝備中心統一采購,在這種情況下,部門(mén)工作人員成為多個(gè)利益方“圍獵的對象”。
“只要有招標,一上班辦公室就圍著(zhù)一堆人,都想套近乎。有的供應商把錢(qián)放在辦公室就跑,有的甚至坐在我家門(mén)口不走?！币幻漶R官員說(shuō),“供應商通過(guò)方方面面的朋友、領(lǐng)導打招呼,我陷入了一個(gè)利益網(wǎng),躲不掉、甩不開(kāi)、離不了,難以自拔?！?nbsp;
在這些官員的自我剖析中,受賄的另一個(gè)原因是貪欲膨脹和心理失衡?！肮袒旧现袠肆司湍苜嶅X(qián),有的人雖然二三十歲,但比我們五十多歲的人開(kāi)的車(chē)好、住的房子大。思想上不平衡,也就動(dòng)了收錢(qián)的念頭?！币幻漶R官員說(shuō)。
國家行政學(xué)院教授竹立家、中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉等專(zhuān)家認為,教育采購招標腐敗主要有兩方面原因:一是近年來(lái)國家加大教育投入力度,教育部門(mén)的采購招標增多;二是教育招標采購權力集中,但制度設計不完善。負責招標采購的官員成為各方利益的“攻關(guān)對象”,而監管程序、標準、法規卻不健全。
儲朝暉認為,教育招標采購過(guò)程一定要公開(kāi)透明:事前評估篩選,確定可參與投標的項目;事中由專(zhuān)業(yè)監理全程跟蹤,落實(shí)監督環(huán)節;事后再次評估與審計,真正讓權力在陽(yáng)光下運作。
竹立家說(shuō),強化教育采購招標監管需從兩方面著(zhù)手:公共財政預算要民主化、細致化,教育撥款必須經(jīng)過(guò)各級人大教科文衛委員會(huì )的審核與監督;對貪腐人員要嚴懲,發(fā)現一例嚴懲一例。
